商务部等九部门于6月23日联合发布了《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，即《改装车新政》。该文件聚焦汽车改装、房车露营、汽车赛事等六个领域，并提出了17项具体措施。这是国家层面首次出台系统性规范和扶持汽车改装产业的指导性文件，旨在回应车企、行业协会以及人大代表多年来的相关建议，解决改装行业长期面临的缺乏统一标准、合法界限不清以及消费潜力受限等问题，并为此提供一揽子制度安排。

中国汽车改装市场的规模不容小觑。考虑到超过3.7亿辆的汽车保有量，以及超过半数乘用车车龄在7年以上，理论上存在巨大的改装需求。然而，实际需求受到显著压制。执法标准不一、合法边界模糊以及新能源汽车改装近乎空白等困扰，这些长期存在的结构性矛盾，正是此次九部门《改装车新政》的核心目标，也是推动中国改装车从“地下”走向“阳光下”的关键。

万亿蓝海与5%的尴尬

与竞争激烈、价格战频仍的新车销售市场不同，中国改装车市场的规模已超过1600亿元，2026年第一季度同比增长23.5%，增速远超汽车后市场的整体水平。从消费构成来看，外观改装占42%，内饰升级占31%，性能调校占18%，智能科技改装占9%。

中国汽车流通协会副会长王都预测，《改装车新政》的出台将促使市场迎来爆发式增长，预计一到两年内市场规模可达3000亿元左右，长期来看有望达到万亿级别。

然而，繁荣之下隐藏着结构性的尴尬。中国汽车改装的渗透率不足5%，远低于欧美日等成熟市场高达55%的水平。MCR嘉世咨询的数据显示，2024年美国汽车改装市场规模约为530亿美元，日本为240亿美元，而中国同期仅为95亿美元，许多汽车爱好者面临“想改不敢改”的困境。

汽车行业独立分析师孙巍指出，行业长期面临三个核心矛盾。首要问题是执法标准不统一，导致车主消费信心不足。尽管顶层政策已允许诸如改色、同尺寸轮毂更换等轻度改装，但在非试点城市，基层执法部门的考核重点仍然偏向噪音整治和市容管理，普遍存在“重查处、轻引导”的选择性执法倾向。

孙巍举例说，车身加宽、车辆升高、排气噪音等关键量化指标缺乏全国统一的国家标准，导致执法裁量权因地区和路段而异，差异巨大。即使是已在车管所完成备案的改装车辆，在跨城通勤或参与车友线下活动时，仍可能被拦停检查。

北京城市学院学生黄同学（化名）的经历颇具代表性。他对自己的捷豹XEL进行了轮毂、尾翼、前铲等外观改装。6月13日中午，他在宿舍休息时接到交警电话，称其车辆因“炸街”行为被群众举报。然而，黄同学表示自己的车辆已停放一周未曾使用。交警到场核实后，要求其启动车辆进行检查。黄同学解释道，宿舍晚上十点半关门，车辆通常在晚上十点前就已停好，不可能在夜间制造噪音扰民。最终，他被处以罚款，并被要求将车辆恢复原状。

孙巍指出，类似情况在全国各地每天都在发生。许多改装车主因担心被举报，在网络上发布车辆照片和视频时，需要花费大量时间对车牌进行模糊处理，这极大地挤压了国内改装车友的交流空间。

与此同时，新能源汽车改装领域存在制度空白。2025年，国内新能源汽车渗透率已接近50%，2026年5月更是攀升至63%。目前，新能源改装的合规体系仍在建设中，深度升级缺乏明确的合规途径。

新能源汽车的“三电”系统（电池、电机、电控）高度密封，私自改动极易引发短路甚至自燃。底盘和电控的改装通常会导致整车原厂质保失效。全国范围内尚未有统一的新能源专属改装正面清单，多数保险公司对改装过“三电”系统的新能源汽车设有理赔限制。

中国汽车战略与政策研究中心副主任方海峰表示，新能源车“三电”系统是安全核心部件，相关改装要求可能会更加严格。他建议车主在等待具体管理政策和合规项目清单出台后再考虑进行改装。

高性能新能源汽车的普及也对传统改装产业构成冲击。从特斯拉Model 3 Performance到极氪001FR、小米SU7 Ultra，消费者购买高性能汽车的门槛逐渐降低。传统燃油车玩家改装的核心诉求是提升加速和操控性能，这通常需要依赖第三方改装店。然而，这些高性能新能源车出厂时的性能已能满足普通玩家的升级需求。

“产业配套体系不完善”也是一个关键问题。汽车改装产业一直以来都具有显著的上下游拉动效应：上游带动零部件和新材料制造，中游吸纳门店、检测机构和技师就业，下游则联动赛事、车展、自驾露营等多元业态。然而，受非试点城市执法尺度不一、一线城市线下活动受限以及新能源配套制度仅少数试点探索等因素影响，产业增长潜力未能得到充分释放。

分级分类管理打开万亿想象空间

孙巍表示，《改装车新政》的核心在于“分级分类管理”。该通知明确提出建立全国统一的合规改装正面清单，并根据安全风险将改装分为三个管控级别。

具体而言，第一类是轻度外观内饰改装，包括车身改色、同尺寸轮毂更换、行李架加装等，大部分项目支持线上便捷备案，年检时无需拆除复原。第二类是功能性升级改装，如合规的制动、减震、越野防护等底盘升级，需由具备资质的机构出具安全检测报告后方可完成备案。第三类是明确禁止的高危改装，涉及改动发动机动力、车身结构、排气系统、新能源“三电”总成等，一律不予备案。

配套措施也在同步推进。《改装车新政》提出，将研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，梳理并制定修订标准清单，加快出台一批国家标准。同时，还将研究建立改装用汽车零部件准入许可制度，完善汽车零部件CCC认证制度，并扩大改装技师职业技能培训规模，推行持证上岗制度。

全国40个汽车流通消费改革试点城市也已同步公布。北京市朝阳区将重点放在标注“汽车改装”的试点区域；天津市则以汽车改装、传统经典车、汽车赛事为重点；广东广州将结合本地庞大的新能源车主群体，重点探索新能源外观改装的合规细则；海南则在全域范围内同步布局汽车租赁、改装、经典车产业，旨在打造旅居改装的示范样本。

中国汽车工业协会监事长姚杰指出，《改装车新政》出台后，行业预计将保持20%左右的增速。一位长期研究并推动中国汽车改装产业发展的业内专家表示，从政策环境、市场需求以及产业组织能力的变化来看，2026年有望成为中国汽车改装行业发展元年。

从“灰色管控”到“合规朝阳”

在采访过程中，记者发现，无论是汽车行业专家学者，还是改装车爱好者及从业者，都对《改装车新政》抱有极大的热情和期待。但他们同时也指出，尽管《改装车新政》的方向已经明确，挑战依然存在。

首先是执法落地问题。在非试点城市，基层执法可能仍然存在“重查处、轻引导”的现象。政策提出了分级分类管理，但量化指标的出台、基层执法人员的培训以及全国统一执行口径的形成都需要时间。在抖音平台拥有十余万粉丝的玩车博主“小马队长”表示，看到政策放宽感到欣慰，但“政策对于改装车行业的影响还是要看具体的落实。政策需要规范落地才能实现良性循环”。

其次是新能源改装制度空白亟待填补。《改装车新政》虽然将新能源车纳入支持范围，但具体细则尚未出台。全国尚未有统一的新能源专属改装正面清单，车企“三电”系统封闭、质保失效、保险拒赔等刚性壁垒仍有待破解。“小马队长”认为，新能源改装市场仍有巨大的发展潜力和空间。

然而，前景同样广阔。中国汽车流通协会认为，当前汽车市场已全面进入存量竞争时代，新车增量总体趋于稳定，汽车后市场已成为产业转型、畅通循环和消费扩容的重要抓手。《改装车新政》已将单一的交通监管升级为“监管+产业培育”的双向统筹，将汽车改装定位为拉动汽车后市场内需的重要手段。

更值得关注的是，主机厂与改装厂的深度联动正成为推动中国汽车改装文化走向成熟的另一股重要力量。在2025上海国际车展上，莲花汽车明确提出了“高定、量产、改装”的分层策略——顶级限量版满足极致玩家需求，中度改装面向个性化消费群体，标准量产则照顾大多数消费者。这种从“官方改装件”到“出厂即定制”的演变，实际上是在提升中国汽车改装文化的上限——消费者选择的不再仅仅是改装件，而是一整套完整的品牌价值体系。

从宝马在4S店体系内销售M Performance原厂升级套件，到长城坦克越野联合运良越野、中国顶火、超境汽车等国内顶尖改装厂推出多款出厂即备案的合规共创车型，再到吉利将领克03系列打造为覆盖不同性能层级的完整官方改装体系，主机厂正从单纯的整车制造商，转变为主动参与并深度融合改装生态的伙伴。

从更宏观的视角来看，中国汽车改装行业将告别过去“野蛮生长、监管割裂、燃油车单一”的旧格局。孙巍预测，未来三年，中国汽车改装行业将迎来系统性重塑、业态迭代和动能切换的关键转型期。行业整体将从“灰色整改型行业”转向“合规消费型、文化服务型、产业配套型”的全新业态。